Флаг

Переключатель версий

 

 

 

                                                                                                                                                                   УТВЕРЖДЕНО

  Приказом ректора ГОО ВПО «Донецкая

государственная музыкальная академия

имени С.С. Прокофьева»

от ___ ______ 2017 г. № ___

                                                                                                                     

 

 

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА

Государственной образовательной организации

высшего профессионального образования

«Донецкая государственная музыкальная академия

имени С.С. Прокофьева»

 

Общие положения

 

                   Эта программа разработана в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, действующим антикоррупционным законодательством.

                   Антикоррупционная программа распространяется на всех сотрудников ГОО ВПО ДГМА имени С.С. Прокофьева» (далее — Академия), в том числе на лиц, которые проходят в Академии учебную/педагогическую практику или работают по договорам подряда, которые могут быть приравнены к трудовым договорам.

                   Антикоррупционные меры направлены на:

  • предотвращение коррупции, в том числе на выявление и устранение причин коррупции (профилактику коррупции);
  • выявление коррупционных правонарушений, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений;
  • минимизацию и устранение последствий коррупционных правонарушений.

 

Термины, которые употребляются в антикоррупционной программе

 

           Антикоррупционная экспертиза — деятельность по выявлению в нормативно-правовых актах, проектах нормативно-правовых актов положений, которые самостоятельно или в совокупности с другими нормами могут способствовать совершению коррупционных правонарушений либо правонарушений, связанных с коррупцией;

прямое подчинение — отношения прямой организационной или правовой зависимости подчиненного лица от его руководителя, в том числе решение (принятие в решении) вопросов принятия на работу, увольнения с работы, применение поощрений, дисциплинарных взысканий, дача указаний, поручений и т.д., контроля за их выполнением;

близкие лица — лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом (кроме лиц, взаимные права и обязанности которых с субъектом не имеет характера семейных), в том числе лица, которые совместно проживают, но не состоят в браке, а также — независимо от указанных требований — муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной брат, родная сестра, дед, бабка, прадед, прабабка, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невестка, тесть, теща, свекр, свекровь, усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо, которое находится под опекой или попечительством указанного субъекта;

                   коррупционное правонарушение — деяние, которое содержит признаки коррупции, совершенное лицом, и за которое законом предусмотрена уголовная, дисциплинарная и/или гражданско-правовая ответственность;

                   коррупция — использование лицом предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятие такой выгоды или принятие обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц или соответственно обещание/предложение или предоставление неправомерной выгоды  другим лицам, или на их требование другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей;

                   неправомерная выгода — денежные средства или другое имущество, льготы, услуги, нематериальные активы, какие-либо выгоды нематериального или не денежного характера, которые обещают, предлагают, предоставляют либо получают без законных на то оснований;

                   потенциальный конфликт интересов — наличие у лица личного интереса в сфере, в которой оно выполняет свои служебные или представительские полномочия, который может повлиять на объективность или  непредвзятость принятых им решений, или на совершение или не совершение действий во время выполнения указанных полномочий;

                   подарок — денежные средства или другое имущество, льготы, услуги, нематериальные активы, которые дают/получают бесплатно либо за ценой, ниже минимальной рыночной;

                   правонарушения, связанные с коррупцией — деяния, которые не содержат признаков коррупции, но нарушают установленные законом требования, запреты и ограничения, за которые согласно закону предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и/или гражданско-правовая ответственность;

                   личный интерес — какой-либо имущественный или неимущественный интерес лица, в том числе обусловленный личными, семейными, брачными или другими внеслужебными отношениями с физическим или юридическим лицом, в том числе те, что возникают в связи с членством либо деятельностью в общественных, политических, религиозных и других организациях;

                   реальный конфликт интересов — конфликт между личным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, который влияет на объективность или непредубежденность принятия решений, или на совершение или не совершение действий во время выполнения определенных полномочий;

                   субъекты декларирования — лица, которые обязаны подавать декларацию в соответствии с законом;

                   члены семьи — лица, которые находятся в браке, а также их дети, в том числе совершеннолетние, родители, лица, которые находятся под опекой и попечительством, другие лица, которые совместно проживают, связаны совместным бытом, имеют взаимные права и обязанности (кроме лиц, взаимные права и обязанности которых не имеют характера семейных), в том числе лица, которые совместно проживают, но не состоят в браке.

 

Цель антикоррупционной программы

 

                   Антикоррупционная программа Академии отображает поддержку антикоррупционной стратегии республики, что подтверждается использованием этичных стандартов и принципов предоставления информации о выполнении работ и предоставлении услуг, об установленных тарифах, свидетельствует о стремлении коллектива Академии к усовершенствованию корпоративной культуры, наследованию лучших практик корпоративного управления, поддержке деловой репутации Академии на должном уровне.

                   Академия определяет следующие цели:

  • минимизировать риск вовлечения руководства и работников Академии, независимо от занимаемой должности, в коррупционную деятельность;
  • сформировать у контрагентов, работников и других лиц целостность единого осознания и понимания антикоррупционной программы Академии, неприятие коррупции в любых ее проявлениях;
  • обобщать и разъяснять основные положения антикоррупционного законодательства республики;
  • включить в обязанность работников Академии знание и соблюдение принципов и требований данной антикоррупционной программы, основных положений антикоррупционного законодательства, а также принятия адекватных мер по предупреждению коррупции.

 

Принципы антикоррупционной программы

 

         Ректор Академии и руководители структурных подразделений формируют этические стандарты негативного отношения к каким-либо проявлениям коррупции, подавая пример собственным поведением и осуществляя ознакомление с антикоррупционным законодательством всех работников и контрагентов.

         Ректор Академии отвечает за организацию мер, направленных на реализацию принципов и требований антикоррупционной программы, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных мер, их реализацию и контроль.

         Все работники Академии должны руководствоваться законодательством и антикоррупционной программой, соблюдать принципы и требования данной программы.

         Принципы и требования антикоррупционной программы распространяются на контрагентов и представителей Академии, а также других лиц, в случаях, когда соответствующие обязанности закреплены в договорах, в их внутренних документах, либо непосредственно предусмотрены в законе.

         Создание системы мер противодействия коррупции основывается на таких ключевых принципах:

  • соответствие деятельности Академии действующему законодательству и общепринятым нормам;
  • соответствия антикоррупционных мер, которые реализовываются в Академии, Конституции Донецкой Народной Республики, законодательству Донецкой Народной Республики и другим нормативным правовым актам, которые применяются в Академии;
  • личного примера руководства. Ключевой ролью руководства Академии является формирование культуры нетерпимости к коррупции и создания внутренней организационной системы предупреждения и противодействия коррупции;
  • привлечение сотрудников Академии к искоренению коррупции, в частности, обеспечение информированности работников Академии о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур;
  • пропорциональность антикоррупционных процедур риску коррупции;
  • эффективности антикоррупционных процедур — применение в Академии антикоррупционных мер, которые имеют низкую экономическую эффективность, обеспечивают простоту реализации и приносят значительный результат;
  • ответственности и неотвратимости наказания — неотвратимость наказания независимо от занимаемой должности, стажа работы и других условий, в случае совершения работником коррупционных правонарушений, связанных с выполнением трудовых обязанностей;
  • постоянного контроля и регулярного мониторинга.

 

Антикоррупционные меры, которые проводит Академия во время осуществления хозяйственной деятельности

 

         Лицами, ответственными за реализацию антикоррупционной программы (далее — антикоррупционная комиссия) в соответствии с антикоррупционной программой Академии разрабатывается конкретный перечень и описание антикоррупционных мер, которые должны реализовываться в целях предупреждения и противодействия коррупции в Академии.

         Для идентификации рисков, которые могут стать перед Академией вследствие нарушения антикоррупционного законодательства, руководство Академии на периодической основе должно проводить внутренний аудит хозяйственной деятельности ее подразделений.

         Результаты аудита позволяют выявить зоны повышенного риска и разработать эффективный план мер, направленный на нейтрализацию юридических и коммерческих рисков Академии.

         Оценка риска — это непрерывный процесс с постоянной связью между ректором, антикоррупционной комиссией и работниками Академии.

         При работе с контрагентами необходимо осуществлять оценку рисков.

         Руководству Академии и ее сотрудникам запрещается привлекать или использовать посредников, партнеров, агентов, совместные предприятия и других лиц для совершения каких-либо действий, которые противоречат принципам и требованиям настоящей антикоррупционной программе либо нормам антикоррупционного законодательства.

         Академия осуществляет выбор контрагентов для предоставления им работ и услуг, исходя из принципа отбора контрагента по лучшим конкурентным ценам, который предусматривает:

  • анализ рынка предлагаемых услуг;
  • равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованности ограничения конкуренции по отношению к контрагентам;
  • честный и разумный выбор предложений при комплексном анализе выгод и затрат (прежде всего цены и качества продукции);
  • целевое и экономически эффективное использование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, цены жизненного цикла закупочной продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение затрат Академии;
  • отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления завышенных требований к контрагенту (завышенными требованиями к контрагенту не считаются требованиями, прямо предусмотренными действующим законодательством об осуществлении закупок за бюджетные средства);
  • предотвращение коррупционных проявлений, конфликта интересов и другим злоупотреблениям полномочиями.

         Академия стремится иметь деловые отношения с контрагентами, которые поддерживают требования антикоррупционного законодательства, и/или контрагентами, которые декларируют непринятие коррупции.

         Академия заявляет, что отказывается от стимулирования каким-либо образом сотрудников контрагентов, в том числе путем предоставления денежных средств, подарков, бесплатного выполнения в их пользу работ (услуг) и другими, не перечисленными выше способами, которые ставят работника контрагента в определенную зависимость и направлены на обеспечение выполнения этим работником каких-либо действий в пользу Академии.

         Академия прикладывает все возможные усилия, чтобы минимизировать риски деловых отношений с контрагентами, которые могут быть вовлечены в коррупционную деятельность, для чего проводится проверка терпимости контрагентов к коррупции, в том числе проверка наличия у них собственных антикоррупционных программ и включает в договора антикоррупционные условия (предупреждения), а также предоставляет взаимное принятие для этичного ведения хозяйственной деятельности и предупреждения коррупции.

         В случае нарушения норм антикоррупционного законодательства республики Академия и ее контрагенты (партнеры) обязаны:

  • незамедлительно уведомлять друг друга в письменной форме о каких-либо случаях нарушения антикоррупционного законодательства;
  • напоминать другим лицам при осуществлении (выполнении) каких-либо соглашений (договоров), об обязанности придерживаться антикоррупционного законодательства.

         В случае проявления в Академии объективных фактов, указывающих на нарушение контрагентами антикоррупционного законодательства, в адрес такого контрагента (партнера) направляется соответствующее письменное уведомление с требованием в десятидневный срок предоставить соответствующие пояснения.

         Не предоставление достаточных доказательств, которые безусловно подтверждают отсутствие нарушений антикоррупционного законодательства, является нарушением существенных условий договора (существенным нарушением), заключенного между Академией и ее контрагентом и дает право Академии расторгнуть такой договор в одностороннем внесудебном порядке (полностью отказаться от выполнения договора), или приостановить его дальнейшее выполнение в одностороннем порядке в какой либо его части (частично отказаться от выполнения договора) путем направления соответствующего письменного уведомления.

         Нормативное обеспечение, закрепление стандартов поведения и декларация намерений Академии предусматривает:

  • разработку и принятие кодекса этики и служебного поведения работников Академии;
  • разработку и принятие положения о конфликте интересов;
  • включение в договора, связанные с хозяйственной деятельностью Академии, стандартного антикоррупционного уведомления — предупреждения о нарушении антикоррупционного законодательства.

         Разработка и введение специальных антикоррупционных процедур предусматривает:

  • введение процедуры информирования работников работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений;
  • введение процедуры информирования Академии о случаях совершения антикоррупционных правонарушений другими сотрудниками, контрагентами Академии или другими лицами, которые стали известны работнику.

         Академией осуществляется обучение и информирование работников по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, а именно:

  • ознакомление сотрудников под подпись с нормативными документами, которые регламентируют вопросы предупреждения и противодействия коррупции в Академии;
  • проведение учебных мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;
  • организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.

         Соответствие системы внутреннего контроля в Академии требованиям антикоррупционной политики обеспечивается путем осуществления контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета. Все финансовые операции, которые совершаются в Академии, должны быть аккуратно, правильно и с достаточным уровнем детализации отображены в бухгалтерском учете, задокументированы и доступны для проверки. Перекручивание либо фальсификация бухгалтерской отчетности Академии строго запрещается и расценивается как правонарушение.

         Всем работникам Академии строго запрещается прямо или косвенно, лично либо через посредничество третьих лиц принимать участие в коррупционных деяниях, предлагать, давать, обещать, просить и получать взятки или осуществлять платежи для упрощения административных, бюрократических и иных формальностей в какой-либо форме, в том числе в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, государственных служащих, частных компаний и их представителей.

         Работникам Академии запрещается непосредственно либо через других лиц требовать, просить, получать подарки для себя или близких им лиц от юридических или физических лиц:

  • в связи с осуществлением такими лицами деятельности, связанной с выполнением своих должностных обязанностей в Академии;
  • если лицо, которое одаривает, находится в подчинении такого лица.

         Работники Академии могут принимать подарки, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимности, в случаях, если стоимость таких подарков не превышает одну минимальную заработную плату, установленную на день принятия подарка, одноразово, а совокупная стоимость таких подарков, полученных от одного источника на протяжении года, не превышает двух прожиточных минимумов, установленных для трудоспособных лиц на 1 января текущего года.

         Ограничения по стоимости подарков не распространяется на подарки, которые:

  • дарятся близким лицам;
  • получаются как общедоступные скидки на товары, услуги, общедоступные выигрыши, призы, премии, бонусы.

         В случае принятия решения сотрудником Академии в пользу лица, от которого он или его близкие получили подарок, решение сотрудника считают таким, что принято в условиях конфликта интересов.

         Сотрудники Академии в случае поступления к ним предложения о неправомерной выгоде или подарка, не взирая на личные интересы, обязаны немедленно принять  следующие меры:

  • отказаться от предложения;
  • при возможности идентифицировать лицо, которое сделало предложение;
  • привлечь свидетелей, если это возможно, в том числе из числа сотрудников;
  • письменно уведомить о предложении непосредственного руководителя (при наличии) или антикоррупционную комиссию, специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции.

         Если лицо, на которое распространяется ограничение по получению подарков, обнаружило в своем служебном кабинете или получило имущество, которое может являться неправомерной выгодой, или подарок, оно обязано незамедлительно, но позднее одного рабочего дня, письменно уведомить о таком факте своего непосредственного руководителя или антикоррупционную комиссию.

         Об обнаружении имущества, которое может являться неправомерной выгодой, или подарка составляется акт, который подписывается лицом, которое выявило неправомерную выгоду или подарок, его непосредственным руководителем и антикоррупционной комиссией.

         В случае, если имущество, которое может являться неправомерной выгодой, или подарок выявляет ректор, руководитель подразделения Академии, акт о выявлении имущества, которое может являться неправомерной выгодой, или подарком подписывает это лицо и антикоррупционная комиссия.

         Предметы неправомерной выгоды, а также полученные или выявленные подарки хранятся в Академии до их передачи специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции.

         В случае наличия у работника Академии сомнений по возможности получения им подарка, он имеет право письменно обратиться для получения консультации по этому вопросу в антикоррупционную комиссию.

 

Взаимодействие с государственными служащими

 

         Руководство Академии не осуществляет самостоятельно или через своих работников оплату каких-либо затрат  (денежное вознаграждение, займ, услуга, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и другие вознаграждения) за государственных служащих и их близких родственников (или в их интересах) с целью получения или сохранения превосходства для Академии в ее деятельности.

         Работники Академии самостоятельно несут ответственность за коррупционные проявления в случае самостоятельного взаимодействия с государственными служащими в соответствие с действующим законодательством.

 

Нормы профессиональной этики сотрудников Академии

 

         Работники Академии во время выполнения своих служебных обязанностей обязаны неукоснительно соблюдать требования закона и общепринятые этические нормы поведения, быть вежливыми в отношениях с гражданами, руководителями, коллегами и подчиненными.

         Работники Академии обязаны при выполнении своих служебных обязанностей:

  • соблюдать политическую нейтральность, избегать демонстраций в любом виде собственных политических убеждений и взглядов, не использовать служебные полномочия в интересах политических партий или отдельных политиков;
  • не разглашать и не использовать другими способами конфиденциальную информацию и другую информацию с ограниченным доступом, которая стала им известна в связи с выполнением служебных полномочий и профессиональных обязанностей, кроме случаев, установленных законом;
  • действовать непредубежденно, невзирая на личные интересы, личное отношение к каким-либо лицам, на свои политические взгляды, идеологические, религиозные и другие личные взгляды и предубеждения;
  • тщательно, компетентно, своевременно, результативно и ответственно выполнять профессиональные обязанности, решения и поручения органов и лиц, которым они подчиняются, подотчётны либо подконтрольны, не допускать злоупотреблений и неэффективного использования республиканской собственности;
  • воздерживаться от выполнения решений или поручений руководства, если они противоречат закону, не взирая на личные интересы.

         В случае получения для выполнения решения или поручения, которые лицо считает незаконными, или такими что ставят под угрозу охраняемые законом права, свободы или интересы отдельных граждан, юридических лиц, государственным либо общественным интересам, оно должно немедленно в письменной форме уведомить об этом ректора Академии.

 

Обязанности работников Академии в связи с предупреждением и противодействием коррупции в деятельности Академии

 

         На работников Академии возлагаются следующие обязанности, связанные с предупреждением и противодействием коррупции:

  • воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Академии;
  • воздерживаться от поведения, которое может быть трактовано окружающими как готовность совершить или принять участие в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Академии;
  • немедленно информировать непосредственное руководство, антикоррупционную комиссию или руководство Академии о случаях наличия у работника намерения совершить коррупционное правонарушение;
  • немедленно информировать непосредственное руководство, антикоррупционную комиссию или руководство Академии о случаях привлечения к ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
  • немедленно информировать непосредственного руководителя, антикоррупционную комиссию или руководство Академии об известной работнику информации в отношении совершения коррупционных правонарушений другими сотрудниками, контрагентами Академии или другими лицами;
  • уведомлять непосредственного руководителя и антикоррупционную комиссию о возникновении или возможности возникновения у работника конфликта интересов.

         Работникам Академии запрещается:

  • использовать свои полномочия или свое положение и связанные с ними возможности с целью получения неправомерной выгоды для себя или других лиц, в том числе использовать какое-либо имущество Академии или средства в личных целях;
  • непосредственно или через третьих лиц требовать, просить, получать подарки для себя или близких лиц от юридических и физических лиц в связи с выполнением возложенных на таких лиц обязанностей, а также, если лицо, которое одаривает, находится в подчинении такого лица;
  • прямо или опосредованно побуждать каким-либо способом подчиненных к принятию решений, совершению действий или бездействию вопреки закону в пользу своих личных интересов или личных интересов третьих лиц.

 

Мониторинг и контроль за соблюдением антикоррупционной программы

 

         Академия обеспечивает принятие необходимых и обоснованных мер для предупреждения и противодействия коррупции в деятельности Академии.

Разработку таких мер и осуществление контроля за их выполнением обеспечивает антикоррупционная комиссия с учетом требований данной Антикоррупционной программы.

         Антикоррупционная проверка может проводится антикоррупционной комиссией по собственной инициативе, по заявлению/обращению сотрудников, обучающихся или контрагентов либо по поручению ректора Академии.

 

Порядок внесения изменений в антикоррупционную программу

 

         При выявлении недостаточно эффективных положений данной антикоррупционной программы или связанных с ней антикоррупционных мер Академии, или при изменении требований действующего законодательства в сфере антикоррупционной политики ректор Академии организовывает разработку и реализацию плана действий по пересмотру и изменению антикоррупционной программы и/или антикоррупционных мер.

         Антикоррупционная программа и изменения в нее утверждаются ректором Академии и вводятся в действие приказом после ее обсуждения с работниками Академии.

         После ее утверждения, текст антикоррупционной программы публикуется на официальном сайте Академии в свободном доступе.

         Изменения в антикоррупционной программе включаются в Коллективный договор, а также могут включаться в договора, которые заключаются Академией с другими юридическими лицами.